Задушевные беседы

Любовь к экспромтам

Центр стратегических разработок опубликовал новые результаты мониторинга практики применения федерального закона №294, известного в предпринимательских кругах как «закон о проверках бизнеса». 214-ФЗ, принятый в декабре 2008 года, с самого начала президентства Дмитрия Медведева рассматривался как ключевой элемент политики снижения административного давления на бизнес. Свои основные выводы специалисты ЦСР сформулировали довольно обтекаемо: наряду с определенными положительными результатами есть ряд существенных проблем, в значительной мере ограничивающих социально-экономический эффект от реализации закона; общий уровень рисков недостижения конечных целей 294-ФЗ оценивается как значительный.

Будучи облеченными в цифры, эти выводы смотрятся менее деликатно:

• степень соблюдения органами контроля установленных законом ограничений — 36,6%;
• степень выполнения органами контроля предписанных законом действий — 21,2%;
• степень решения проблем, изначально определивших принятие 294-ФЗ, — 72%.

При этом главная цифра — общее число проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей — действительно с момента принятия закона планомерно снижается: с 1,16 млн проверок во втором полугодии 2009 года до 0,98 млн — в первые шесть месяцев 2010-го, то есть почти на 15%. Но если взглянуть внутрь этих цифр, картина предстанет не столь радужная. Сокращение в основном происходит за счет плановых проверок, число же внеплановых контрольно-надзорных мероприятий держится примерно на одном уровне. При этом особенно активничают по части внеплановых проверок в регионах: в первых трех кварталах 2010 года проверяли бизнес на 28% чаще, чем за аналогичный период 2009-го. Еще один тревожный звоночек: лишь для 2,4% внеплановых проверок хозяйствующих субъектов, по данным ЦСР, проводится предварительное согласование с органами прокуратуры. Примечательно, что и практика взимания с предпринимателей платы за проведение контрольно-надзорных мероприятий вовсе не изжита. Социологический опрос показал, что в среднем по стране 12,5% предпринимателей в той или иной форме оплачивали проведение проверок.

Демографический уклон

В начале февраля международное рейтинговое агентство Standard & Poor’s по традиции представило на суд публики результаты своих расчетов по поводу того, куда могут покатиться в будущем суверенные кредитные рейтинги различных государств под воздействием демографического фактора. В своем ежегодном отчете эксперты агентства попытались математически рассчитать экономические последствия старения населения почти для полусотни стран мира, на территории которых проживает в общей сложности две трети человечества, с горизонтом в 40 лет.

Базовый сценарий, использованный исследователями для России, не сулит ничего хорошего. К 2050 году, по оценкам S&P, население страны сократится на 24 млн человек, а доля трудоспособных опустится с нынешних 72% до 60%. С точки зрения экономики это означает, что доля общих расходов, связанных с демографическим фактором (пенсионные выплаты, затраты на здравоохранение и т. д.), почти удвоится и достигнет 25,5% ВВП. При этом уровень госдолга, по прогнозам S&P, к 2050 году может повыситься до 585% ВВП из-за роста дефицита консолидированного государственного бюджета. Суверенные рейтинги России будут реагировать на происходящее с временн’ым лагом, поскольку они являются производными от многих параметров. Эксперты агентства полагают, что к 2015 году рейтинг «ВВВ» России даже может немного вырасти в связи с ростом благосостояния населения, однако затем он начнет испытывать все возрастающее давление. «К 2035 году финансовые показатели, по всей видимости, снизятся до значений, приближающих Россию к уровню стран, которые ныне имеют рейтинги неинвестиционной категории, — полагают авторы исследования. — Это произойдет из-за того, что прогнозируемый рост душевого ВВП уже не сможет компенсировать ухудшение ситуации в бюджетной сфере».

Удар демографии по экономике и финансам страны можно смягчить. Выход для России, как полагают в S&P, — фискальные и структурные политические реформы во имя сбалансированного бюджета. Иными словами, это означает замораживание «демографических» расходов (в процентах от ВВП) на текущих уровнях, что сулит ухудшение условий для растущей армии пенсионеров. Альтернативой стал бы значительный рост доходов бюджета или продолжительный и устойчивый бум рождаемости, рассчитывать на которые пока могут только большие оптимисты.

Впрочем, эксперты S&P признают, что их построения опираются на целый ряд демографических и экономических допущений, поэтому их базовые сценарии следует рассматривать не как прогноз, а как результат моделирования, позволяющий оценить, в какой мере демографический фактор влияет на эволюцию кредитоспособности государств.