Энергичные действия

Первого июля РАО «ЕЭС России» официально прекращает своё существование, но завершения реформы российской энергетики, затеянной командой Анатолия Чубайса на горизонте пока не просматривается.

Бессменный руководитель российской энергетики Анатолий Чубайс давно привык к тому, что проклятия на его голову сыплются ежедневно. Его обвиняют и в росте тарифов на пользование электроэнергией, и в периодических отключениях электричества, и в авариях на подстанциях. Миллионы граждан тихо ненавидят его и пугают Чубайсом маленьких детей, но и в деловой среде отношение к нему очень неоднозначно. Одни называют его чуть ли не врагом малого бизнеса, тогда как другие восхищаются его манерой управления.

Но, как бы то ни было, час настал. С 1 июля РАО «ЕЭС» перестало существовать. Впрочем, ликвидация РАО — лишь первый шаг на пути к завершению долгоиграющей реформы российской энергетики. Причем шаг далеко не ключевой. Новым капитанам отрасли предстоит решить целый ряд проблем — как оставшихся со времен «бабы Раи» (так именовали РАО биржевики), так и возникших после ликвидации гиганта.

РАО с хорошим концом

Реформировать российскую энергетику начали еще в 1998 году, когда Анатолий Чубайс пришел в РАО «ЕЭС». Тогда же появилась программа «5+5», согласно которой реформирование компании должно было проходить в два этапа. На первом следовало создать базу. На втором — провести собственно реформу отрасли. Вторая часть реорганизации РАО также была разделена на две стадии, в ходе которых из компании выводились отдельные структурные подразделения, которые затем превращались в самостоятельные бизнес-единицы.

Если не вдаваться в детали, суть реформы заключалась в разгосударствлении отрасли и привлечении в нее денег частных инвесторов. С этой частью работы команда Чубайса справилась на отлично, особенно если учесть, мягко говоря, удручающее состояние, в котором компания досталась новым менеджерам. Огромные задолженности, отсутствие перспектив развития и нарастающий дефицит мощностей делали поставленную задачу почти невыполнимой. «Еще в 1980-е годы в электроэнергетике страны стали проявляться признаки стагнации: производственные мощности обновлялись заметно медленнее, чем росло потребление электроэнергии, — объясняли предпосылки реформы представители РАО. — В 1990-е годы, в период общеэкономического кризиса в России, объем потребления электроэнергии существенно уменьшился, в то же время процесс обновления мощностей практически остановился». А как ему было не остановиться, если денег — не было?

Однако деньги Чубайс нашел. Сначала удалось довольно удачно вывести на фондовый рынок бумаги ОГК-5 и ТГК-5. Затем были проданы и остальные «дочки» РАО «ЕЭС», что в общей сложности принесло холдингу за все время реформирования более 31 млрд долларов. Эти средства позволили компании не только рассчитаться с долгами, но и начать вкладывать деньги в развитие энергетики. Наконец, все более масштабные вложения стали осуществлять и частные инвесторы, скупившие акции «дочек» холдинга. Наибольший интерес у инвесторов вызвали как раз генерирующие компании, а среди покупателей активов энергохолдинга оказалось много громких имен: Газпром, КЭС-Холдинг Виктора Вексельберга, СУЭК и другие.

Отрасль постепенно переходила в частные руки, что шло на пользу ОГК и ТГК. Инвесторы, приобретавшие эти активы, были заинтересованы в том, чтобы как можно скорее окупить свои вложения. Но в условиях невозможности резкого повышения тарифов сделать это можно было лишь путем модернизации приобретенных компаний и оптимизации инфраструктуры.

Разумеется, как и все нормальные люди, инвесторы вкладывались в развитие энергетических активов «по нижней строке». Но, судя по всему, в ближайшее время этот подход им придется пересмотреть. Недавно председатель правительства Владимир Путин недвусмысленно напомнил покупателям, почему их вообще пустили в этот сегмент экономики и чем они должны заниматься на самом деле: «Вы купили объект — будьте добры инвестировать в модернизацию и развитие».

— Это очень важный момент, — отмечает председатель Санкт-Петербургского регионального отделения «Деловой России» Эльгиз Качаев, — ведь до недавнего времени в программе реформы некоторые пункты позволяли инвесторам пользоваться объектом по своему усмотрению, обходя инвестиции в модернизацию. Собственник этих активов, как и любой другой, хочет скорее окупить вложения и получить прибыль, то есть исчерпать ресурс по максимуму и продать актив. А в энергетике это опасно. Только теперь государство оценило риски, которыми чреваты столь льготные условия допуска частного капитала в отрасль. И льготы исчезли, условия для инвесторов ужесточились. Что же, в любом случае лучше поздно, чем никогда.

Главное, что удалось реформаторам, так это создать хотя бы некоторое подобие рынка. Следуя логике реформы, в энергетической отрасли должны были сформироваться два направления: конкурентный сектор и естественные монополии. К первому команда Чубайса отнесла генерацию и сбыт электроэнергии, ко второму — диспетчеризацию, магистральные и распределительные сети. Что же, реформаторам удалось и это.

— За предыдущие пять лет сделано очень многое, — уверен старший вице-президент по стратегическим коммуникациям и региональному развитию компании «КЭС-Холдинг» Марат Баширов. — Запущена новая модель оптового рынка электроэнергии и мощности, включая рынок «на сутки вперед». И уже можно говорить, что новый формат рынка в значительной степени состоялся. На 95% завершена приватизация генерирующих компаний, очень многое сделано для формирования правильного инвестиционного климата в отрасли, для повышения стоимости энергоактивов. РАО «ЕЭС России» совершило невозможное, заложив рыночную основу для развития отрасли.

Реформа набекрень

С точки зрения искусства управления активами Чубайс и правда сотворил некоторое количество чудес. Однако завершение реформы РАО «ЕЭС России» вовсе не означает окончания реформы всей энергетической системы страны. «Действительно, реформа РАО „ЕЭС России“ подходит к концу, но реформа российской электроэнергетики в целом пройдена только на треть, — подтверждает Марат Баширов. — Сделан фундаментальный шаг вперед, но многие вопросы еще только предстоит решить». «Всерьез говорить о том, что мы прошли этап реформирования электроэнергетической отрасли, можно будет не раньше 2011 года, а подводить итоги — и того позже, — добавляет Константин Рейли, аналитик ИК „ФИНАМ“. — Реформаторам удалось достичь ряда поставленных целей и создать фундамент для достижения оставшихся. Однако открытым остается вопрос о сроках реализации намеченного. Тем более что до сих пор эти сроки значительно расходились с планами».

Критиков плана реформы российской энергетики предостаточно. Так, председатель совета Санкт-Петербургской Ассоциации малого бизнеса в сфере потребительского рынка Алексей Третьяков считает, что реформа РАО «ЕЭС России» c самого начала была направлена на то, чтобы частные акционеры могли и дальше извлекать сверхприбыль, а все остальное — от лукавого: «Система расчленения энергетических компаний пока дает только отрицательный результат. Раньше мы общались с одной конторой? Так вот, теперь придется — сразу с несколькими. И каждая имеет возможность заявить: вы заплатили тем ребятам, так будьте добры, заплатите и нам. Кроме того, теперь легко находится „крайний“: это не мы, это они виноваты. И так — по кругу».

Не уверена в целесообразности дробления РАО и руководитель отдела исследований энергетики Института проблем естественных монополий (ИПЕМ) Наталия Порохова: «Причина очевидных негативных тенденций кроется в искаженном представлении об электроэнергии как обыкновенном товаре, на рынке которого возможна конкуренция. Однако экономически производить электроэнергию в рамках одной большой компании — куда более эффективный путь. Да и в силу чисто технологических причин сформировать конкуренцию на рынке электроэнергии невозможно».