маркетинг и PR  | менеджмент  | кадры  | налоги  | право  | чужой опыт

Минфин предлагает увязать пенсионную реформу с реформой налогообложения

Минфин и Минздравсоцразвития ищут пути наполнения пенсионной системы России. Особую активность в этом вопросе продемонстрировало финансовое ведомство, разработавшее комплекс предложений по пенсионной реформе, которые нашли отражение в бюджетной стратегии до 2023 года. Она выносится на рассмотрение правительства.

По словам министра финансов Алексея Кудрина, если мы хотим обеспечить своим гражданам достойную пенсию, достойное здравоохранение и образование, нам придется повышать налоги. Сейчас Россия подошла к черте, за которой дальнейший рост пенсий и увеличение социальных обязательств государства потребует повышения налогового бремени.

Оба ведомства проанализировали несколько сценариев развития ситуации. Самый жесткий, от Минздравсоцразвития, предлагает перевести всю базовую часть пенсии в страховую, а также преобразовать единый социальный налог (ЕСН) в пенсионный взнос, отменив ныне существующую регрессивную шкалу налогообложения и подняв ставку с 26 до 34 процентов.

Минфин предлагает не повышать налоговые ставки, но проиндексировать с 2010 года пороговые значения регрессивной шкалы ЕСН почти в 4 раза, и затем ежегодно увеличивать их в соответствии с ростом зарплат. Лишь в отдаленной перспективе — с 2020 года — предлагается повысить максимальную ставку ЕСН с 26 до 29%.

Максимальная ставка ЕСН была снижена с 2005 года с 35,6 до 26%, тогда же была введена регрессивная шкала налога, при которой ставка снижается по мере роста зарплаты. С годовой зарплаты сотрудника до 280 тыс. руб. работодатель отчисляет 26%, от 280 до 600 тыс. — 10%, свыше 600 тыс. — 2%. Минфин предлагает с 2010 года взимать 26% с годовой зарплаты до 1,1 млн руб., 10%  с зарплаты от 1,1 млн до 2,3 млн, 2% — с зарплаты свыше 2,3 млн.

Таким образом, не повышая ставку ЕСН, правительство сможет увеличить поступления в Пенсионный фонд.

Одним из главных доводов в пользу пересмотра шкалы Минфин называет рост зарплат, который приводит к тому, что усредненная эффективная ставка ЕСН, позволяющая оценить реальное налоговое бремя, ежегодно снижается на 1-2 процентных пункта. С 2005 по 2007 год она снизилась с 24,7 до 21,5%. Это приводит к снижению доходов, направляемых на выплату пенсий. Индексация позволит вернуть эффективную ставку на уровень 2005 года. Исходя из этого, Минфин говорит не о повышении налогового бремени, а о его восстановлении на уровне трехлетней давности.

Кроме того, Минфин предлагает с 2010 года ввести 3-процентный страховой пенсионный взнос с зарплаты до 1,1 млн руб. (91,7 тыс. рублей в месяц) для граждан, родившихся начиная с 1968 года. Минфин отмечает, что этот взнос не является налогом, так как данные средства будут зачисляться на накопительные счета граждан и оставаться их собственностью.

Кроме того, министерство продумывает возможность увеличения пенсионного возраста с 60 до 62 с половиной лет у мужчин и с 55 до 60 лет у женщин. Однако этот сценарий не вошел в бюджетную стратегию до 2023 года.

Эксперты Минфина считают необходимым для покрытия дефицита Пенсионного фонда задействовать средства Фонда национального благосостояния (ФНБ), откуда ежегодно будет направлять в Пенсионный фонд трансферт в размере 0,6% ВВП. Предлагается урезать размер Резервного фонда с нынешних 10% ВВП до 6%, а остальные средства направлять в ФНБ.

Реализация предложенных мер, по расчетам специалистов министерства, позволит увеличить соотношение средней пенсии в России к средней зарплате с нынешних 23-24 до 30%. Если же подобных мер не предпринимать, то средняя пенсия опустится к 2023 году до 12,5% от величины средней зарплаты.

Выдвинутые Минфином инициативы вызвали негативную реакцию у предпринимательского сообщества, прежде всего из-за увеличения налоговой нагрузки на предприятия. Отрицательными последствиями реализации этих мер называют сокращение инвестиций, уход части бизнеса в тень и усиление сырьевой ориентации российской экономики.

Представители российского бизнеса отмечают, что неизменность ЕСН в течение 3-4 последних лет позволила разработать долгосрочные инвестиционные планы. При переходе на режим индексаций налоговых платежей ситуация становится менее определенной. Это потребует пересчета затрат на инвестиционные проекты и отказа от части из них.

Члены «Деловой России» считают, что индексация ЕСН ударит в первую очередь по обрабатывающей промышленности, где доля затрат на оплату труда особенно велика (например, в производстве программного обеспечения, высокотехнологичного оборудования, электроники, оптики, военной техники, в научных разработках и т. д.). В этих секторах зарплаты сотрудников в последние годы росли опережающими темпами, что позволило привлечь сюда квалифицированные рабочие кадры. Более высокие расходы по ЕСН смогут позволить себе лишь предприятия сырьевых отраслей, что закрепит сырьевую ориентацию российской экономики.

Введение дополнительного пенсионного взноса в размере 3% для молодежи, по мнению предпринимателей, сделает невыгодным привлечение на работу выпускников ВУЗов. Это лишит предприятия стимула вовлекать молодежь в производство и повышать затраты на ее обучение.

Эксперты ФБК считают, кроме того, что предложенных Минфином мер окажется недостаточно для реформирования пенсионной системы. В последующем может потребоваться новое увеличение налогового бремени. Они предлагают отказаться от страховой части пенсии (на которую сейчас идет более половины ЕСН), а отчисления в накопительную часть делать поровну от работодателей и работников.

Автор: Александр Васильев. Другие статьи автора

Рубрики : Ещё статьи из рубрики

оздоровительный комплекс дорохово вилс
ghibli пылесос