Молочная кухня

В конце февраля истек срок, отпущенный производителям молока для перехода к новому техническому регламенту. Однако никаких изменений на пакетах и бутылках пока не видно. В чем дело?

В повестке дня законодателей значатся десятки новых законов, призванных отрегулировать производство и реализацию целого ряда продуктов. Ведь до 1 июля 2010 года в России должны быть приняты все технические регламенты, определяющие правила изготовления пищевых продуктов, строительства зданий и дорог, — всего, что самым непосредственным образом связано со здоровьем и безопасностью людей. Планы грандиозны. Вот только за те семь лет, что действует закон «О техническом регулировании», в стране удалось разработать лишь семь технических стандартов, нормирующих пожарную безопасность, а также производство автомобилей, бензина, соков, масла, молока и сигарет.

С сигаретами, кстати, случился конфуз. В первом чтении депутаты Госдумы приняли проект, смягчавший действовавшие прежде требования к производителям табачной продукции. И лишь после того, как вокруг документа начался громкий скандал, выяснилось: в составе комиссии по разработке регламента преобладали представители табачных компаний. Пришлось давать задний ход и заново формировать комиссию, в которую включили врачей и священников. Ко второму чтению документ обрел довольно жесткое звучание. Однако стало ясно: процесс создания и утверждения техрегламентов в России, мягко говоря, не отработан.

От очередной фазы законодательного регулирования вопросов пожарной безопасности и производства сигарет никто и не ждал послаблений: новые строгости были практически неизбежны. А вот с молоком все вышло довольно неожиданно. Согласно новым правилам собственно молоком может именоваться лишь продукт, полученный непосредственно от буренки. В остальных же случаях честный переработчик должен именовать содержимое товарной упаковки «молочным напитком». Да и все затраты, связанные с информированием потребителей, законодатели возложили на плечи игроков рынка: регламент требует, чтобы упаковки с настоящим молоком и его производными кардинально отличались друг от друга.

Начальник ГУ «Центр испытания качества продукции» Тамара Нарыжина отмечает, что закон изобилует новациями: «В частности, документ содержит классификацию 102 молочных продуктов, чего не было раньше. Кроме того, введены жесткие требования к производственным помещениям, а также к содержанию различных веществ в продукте и упаковке». Нарыжина уверяет, что к разработке техрегламента были привлечены все заинтересованные стороны — санитарные врачи, представители профильных институтов и ведомств, а также производители. Вот только с последним пунктом сами производители не согласны.

— Больше половины пакетов молока, которые вы видите на прилавках, — это теперь не «молоко», а всего лишь «молочный напиток», — говорит заместитель председателя Союза производителей молока Московской области Владислав Кислов. — Вы думаете, производители этого ожидали? Думаете, они с этим согласны? Я не знаю, кто из производителей мог одобрить такие нормы. Решение было принято в чиновничьих кабинетах. Нас ни о чем не спрашивали. А теперь требуют, чтобы за месяц мы изменили все технологии, не повышая при этом цены.

Кислов уверен, что обеспечить соответствие утвержденным нормам в сжатые сроки, определенные законодателем, невозможно. Слишком уж жесткие требования вводит новый регламент. К тому же у производителей сегодня попросту нет свободных средств для мгновенной и радикальной перестройки привычной технологической цепочки.

«Увы, производство настоящего молока возможно в нынешних условиях только на грани рентабельности. А иногда и попросту убыточно», — резюмирует Владислав Кислов. Согласен с коллегой и Николай Пилипюк, председатель правления Ассоциации производителей молока Калининградской области: при нынешнем уровне цен выполнить все условия нового закона практически невозможно. «У производителей области себестоимость одного литра молока составляет более 12 рублей, — поясняет Пилипюк. — Так вот, почти по такой же цене мы отдаем молоко на переработку». Правда, отправленный недавно в отставку министр сельского хозяйства Александр Гордеев обещал, что закупочные цены будут «справедливыми». Однако перед правительством стоит и другая задача: сохранить на минимально допустимом уровне розничные цены. А в таких условиях найти справедливую точку равновесия будет непросто.

Жалобы предпринимателей представители власти считают безосновательными. Дескать, у производителей было достаточно времени на подготовку. «Между принятием закона и вступлением его в силу прошло около полугода, — заявил вице-премьер правительства Виктор Зубков. — За это время были выпущены все нормативно-правовые акты, предусмотренные законом. Поэтому переходный период был». По словам вице-премьера, лишь в десяти регионах страны производители начали приводить свои мощности и готовую продукцию в соответствие с новыми требованиями. А что же остальные? Участники рынка ссылаются на многочисленные неточности в документах и отсутствие денег и всеми силами откладывают исполнение регламента.

«Уже на этапе разработки документов появились многочисленные ошибки и разночтения, которые не были исправлены, — негодует генеральный директор «Кировского молочного комбината» Василий Сураев. — Например, в соседних таблицах приводятся совершенно разные нормы, которым должен соответствовать продукт». Кроме того, производители жалуются, что не в состоянии быстро изменить упаковку. «Упаковку для молока приходится заказывать за границей — в Канаде, в Литве и Финляндии, — говорит директор «Шукшинского молочного завода» Константин Семенюк. — Минимальная партия составляет 100–200 тысяч штук. Этого обычно хватает на 9–12 месяцев. Мы, например, до сих пор фасуем молоко в тару, закупленную в июне прошлого года, то есть еще до появления регламента». Однако в случае предъявления претензий со стороны государства завод понесет серьезные убытки. Поэтому, объясняет Семенюк, приходится тратиться: «Сейчас мы заказали новые пакеты и наклейки для старых. Одно только изменение дизайна упаковки обошлось нам в 10 тысяч евро. Еще 150 тысяч рублей нужно потратить для того, чтобы привести в соответствие с новым законом документацию».

Похоже, проблем и правда хватает. Губернатор Тверской области Дмитрий Зеленин пообещал даже выкупить у производителей молока всю упаковку, не соответствующую требованиям нового закона. Однако пока не слышно, чтобы эту инициативу поддержали главы других регионов.

Активным лоббированием законодательного отделения настоящего молока от ненастоящего (то есть порошкового) занимались как раз небольшие предприятия отрасли. Предполагалось, что после введения технического регламента в действие спрос на натуральную продукцию немедленно вырастет. На практике же оказалось, что инициатива наказуема. Затраты увеличиваются, нервное напряжение нарастает, а вот обещанных выгод пока не ощутили ни потребители, ни производители. Хуже того, при отсутствии единых работоспособных методик, позволяющих отличить цельное молоко от порошкового, на рынке легко могут появиться фальсифицированные товары. А от этого опять-таки будет плохо всем. В общем, старая песня о том, что на самом деле «хотели как лучше...».

— В свое время, — вспоминает маркетолог Максим Тихонов, — огромное количество нормативных документов не помешало выходу на рынок маргарина под маркой «Вологодское». Слово «масло» на этикетке попросту отсутствовало. Потребитель же не всегда обращает внимание на такие детали. Легко предположить, что в случае с молоком мы увидим что-то похожее.

Согласна с таким выводом и Тамара Нарыжина («Центр испытания качества продукции»): «В продаже появились товары, именуемые «маслом», хотя на самом деле это так называемый спред, то есть молочно-растительный продукт. На рынке молока подобных попыток информационной фальсификации пока отмечено не было, но это, скорее всего, вопрос времени».

Большинство производителей сходится во мнении: по-настоящему новый техрегламент заработает не раньше лета, а все издержки в итоге будут переложены на потребителя. Похоже, с таким выводом согласны теперь и в соответствующих ведомствах. Остается только один вопрос: сколько денег придется заплатить всем нам для того, чтобы обеспечить ввод в эксплуатацию десятков новых технических регламентов?